开栏语
2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。
巴中市平昌县纪检监察干部运用“重点材料用量对比法”，核查村社道路建设项目虚增工程量的问题。（王鹏程 摄）
小孔成像，线索有样；“管”中窥豹，可知全貌；扫描六棱块，透视微腐败……近日，在全省乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治第二次片区推进会上，巴中市纪委监委面向全省乡村振兴监督者，甄选推介了一批查找农村水、地、路建设项目问题线索的“关键一招”，为查纠乡村振兴领域不正之风和腐败问题提供了小切口、好点子。
乡村振兴领域监督的主战场在县乡基层、在乡村一线。从找寻监督方向、确定执纪重心，到抓住关键破局、查办案件开道，巴中市纪委监委用探索和实践蹚出了一条可行之路。
监督的方向在哪里？
基层群众可感 基层纪检可干
乡村大地广袤无垠，面对乡村振兴这一宏大课题，监督的方向在哪里？执纪的重心又在何处？这是纪检监察机关开展乡村振兴专责监督的首要之问。
巴中市地处山区丘陵地带，“吃水难”“行路难”“产业难”等问题一度困扰着当地群众，也制约着群众发展致富。据统计，巴中市脱贫攻坚以来实施的农村项目中，安全饮水、高标准农田、村组道路等“水地路”项目资金量占到了总投入的40%以上。
而在巴中市开展的2022年度、2023年度惠民惠农财政补贴资金集中公开放榜活动中，群众就“水地路”相关领域的问榜数占到了总问榜数的30%以上。有群众反映“村道路不到一年就翻砂”，有群众埋怨“村里的堰塘关得住月亮，但关不住水”，还有群众投诉“八年过去了，为什么核桃还不结果”……
“行路难”“吃水难”“产业难”等问题，是制约群众提升乡村振兴获得感的堵点，也是基层监督护航民生的着力点。巴中市纪委监委决定，紧紧扭住群众“急难愁盼”问题不放，划定水、地、路三条战线，市、县、乡、村四级联动，开启乡村振兴清风行动。
案件的画像是什么？
“二量三纸”
纪委出征，必定以查办案件开道。
去年以来，按照省纪委监委统一部署，巴中市纪检监察系统坚持“办最该办的案，查最该查的人”，在简易审批村庄建设项目领域查处案件500余起。
“通过逐案解剖分析，我们发现，虚增工程量、工程质量差等‘二量’问题，既侵吞财政资金，又侵蚀群众获得感，情节最恶劣，反响最突出。”巴中市纪委监委党风政风监督室主任岳啸文分析道，从巴中市查处的相关案件来看，擅自变更项目或实施内容，违规少建、多建、虚报隐蔽工程量等工程计量问题，以及施工过程粗制滥造、偷工减料、以次充好等工程质量问题占比达30%左右。
“此外，纸上规划、纸上监管、纸上验收等‘三纸’问题，是‘二量’问题的因，也是形式主义和官僚主义的果。”巴中市纪委常委、市监委委员马同沛补充道，“‘二量’是腐败问题，‘三纸’是不正之风，二者互为表里、同根同源，也就必须同查同治。”
巴中市巴州区纪委监委蹲点督查组邀请第三方机构测量公路地形图，复核挖填方数量。（赖果 摄）
但面对全市清理排查出的7470个“水地路”建设项目，该如何精准出击发现问题线索呢？巴中市决定先谋定一域，再统筹全局。今年5月，市纪委监委向各县（区）发出“蹲点督查”通知，要求组建蹲点专班，综合监督、办案、巡察等情况，选取1—3个项目较多、问题较突出的乡镇，深入解剖问题、总结破题办法。
比如，通江县纪委监委选取安全饮水项目多、群众用水反映强烈的诺水河片区，开展了为期15天的“蹲点督查”，通过一个问题一个问题分析，一个案子一个案子解剖，发现虚列项目套取资金等问题线索6条，立案7人，组织处理7人，并探索得出了“建立问题池、绘制热力图 ”这一监督路径，实践总结出了“盯蓄水快慢，让时间检验”等监督安全饮水工程项目的“关键一招”。
监督的办法是什么？
“关键一招”+三层协作
平昌县江家口镇纪委通过“泄水孔”测量法，快速计算挡墙、堡坎的工程方量，揭开了道路施工方虚增工程量、套取项目资金的问题；巴州区玉堂街道纪工委通过“卫片图斑”回溯法，锁定联建住房面积超标和占用基本农田违法事实，并查实相关基层干部纸上监管、纸上审批的责任问题；恩阳区玉山镇纪委通过管网“水力计算法”，倒查供水主管管径标准，揪出偷工减料及验收走过场、监管不到位的问题……随着“蹲点督查”的不断深入，越来越多的基层纪检监察干部在监督实践中练就了“关键一招”。
巴中市恩阳区玉山镇纪检干部与水利局工作人员走进老百姓家中，通过检测水压核查饮水工程质量。（杨雨函 摄）
“一开始，那只是一个并不起眼的泄水孔，一个被人忽略的防护立柱，一个不屑深究的测量数据，但因为有人敢于较真、敢于斗争，才有了最后的真相大白。”巴中市纪委常务副书记、市监委副主任曹曦文介绍，7月上旬，巴中市召开“水地路”专项整治推进会，县区纪委监督检查室、片区纪工委、乡镇纪委等211个单位负责人，带着自己的“关键一招”前来切磋交流，市委常委、市纪委书记、市监委主任李洪斌现场随机点名“晒招”。
“晒招”的目的，是倒逼干部找招，也是教会大家用招。会后，巴中市纪委监委精心甄选50个“关键一招”，紧扣水、地、路、苗四个领域，聚焦“二量三纸”突出问题，结合《四川省乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治工作指引》形成监督手册。自该手册推广运用以来，巴中市在相关领域发现问题线索数上升74%，立案率上升86%。
“镇村纪检干部用‘关键一招’收集反馈问题，市县纪委监委及时总结推广，这就形成了‘实践—总结—再实践’的良性循环。”岳啸文介绍，“从发现一个问题线索、到查办一起案件，再到治理一个领域，镇村层面和市县层面是首尾两端，中间，则由片区纪工委发挥‘智力集结’的优势，保证案件查办质效。”
如，巴中市巴州区由3个片区纪工委统筹22个乡镇（街道）纪（工）委，从线索研判、案卷审阅、办案安全三个方面实施调度。针对难办的问题线索，适时开展线索集体排查，提升处置精度；针对难办的案子，及时审阅乡镇纪委办案卷宗，动态整改程序、证据方面的问题；针对办案安全，建立片区安全员队伍，以“1名安全员+1名监督员”的配置，全程督促落实办案安全规范。2022年以来，巴州区乡镇纪委案件查办平均周期从2021年的45天下降至23天，补证案件数从2021年的47.3%降到24.5%。
“我们坚持办最该办的案、查最该查的人，从严查处乡村振兴领域贪污侵占、虚列套取、截留挪用、优亲厚友等‘风腐’案件313件，批评教育帮助和处理340人，通报曝光典型案例18期36件。”马同沛介绍，此外，巴中市还督促行业主管部门围绕“人、权、事、钱”，起底行业领域乱象及遗留问题，深入查找廉政风险、监管盲区、政策堵点、制度短板，建立《村级农村供水工程水费收缴管养机制》《农村饮水安全问题统一交办机制》等制度机制28个，切实实现系统治理、源头治理。
