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以县域为重要切入点推进城乡融合发展
添加日期:2023-12-04
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来源:四川日报
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改革开放特别是党的十八大以来，我国城乡面貌发生翻天覆地的变化，但城乡二元结构没有根本改变。以习近平同志为核心的党中央审时度势，从强国建设、民族复兴的全局高度，科学研判我国城乡发展新的历史定位和发展特征，提出推进城乡融合发展的重大命题，推动我国城乡关系发生深刻变化。就四川而言，既有大城市、又有大农村，城乡差距与区域差距交织叠加，城乡二元结构尤为明显，以县域为切入点推进城乡融合发展尤为必要和紧迫，也具备为全国县域城乡融合发展之路探索先进经验的潜力和优势。
完善我国城市城镇体系的必然选择。城镇化是人类社会由传统农业社会向现代城市社会转型的必然过程。地理分布合理、空间规模适度的城市城镇体系是经济社会健康发展的根本支撑。改革开放以来，我国采取了以发展大城市、城市群为主导的城镇化战略，充分发挥了城市规模经济效应、促进了产业聚集、提升了居民生活水平，但也出现了资源过度集中、环境污染、城乡差距扩大等诸多问题。习近平总书记强调，城镇化是涉及全国的大范围社会进程，一开始就要制定并坚持好正确原则。原则之一就是“优化布局”。县域范围内的县城和中心镇是城市城镇体系的重要组成部分，是大城市和乡村之间的过渡地带，更是联结广大乡村地区的中小城市。以县域为切入点推进城乡融合就是要把县城和中心镇等微观城镇化载体激活，推动形成多层级城市体系，既能有效缓解大城市病，同时，充分发挥好县城的综合服务中心以及中心镇的专业服务中心功能又能更好地带动乡村发展和振兴。
落实“以人为核心的新型城镇化”的必然举措。党的二十大报告提出，要“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化”。县域城乡融合是解决旧有农业转移人口市民化问题的务实举措。习近平总书记强调，推进城镇化要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。目前我国仍有2亿多农业转移人口长期在城市工作居住，仍面临落不下去进而无法同等享受城镇基本公共服务等问题。以县域为切入点推进城乡融合发展是以就近就地城镇化解决农业转移人口市民化问题的思路，具有多重好处。一方面，受户籍制度、社会保障、文化适应和融合问题等影响，县城和中心镇等县域城镇是农业转移人口在城市落户安居最现实、最可行的选择。通过提升县城、中心镇等乡村地区基础设施和公共服务水平，使农民就地过上现代化生活，能够显著降低城镇化成本，使他们在经济上有更多获得感，同时，对于解决“留守儿童”“留守老人”等问题，也具有重要意义。另一方面，这部分农业转移人口常年在大城市就业和生活，积累了较好的产业发展思路、人力资本和社会资本，如果能回到户籍所在的县域就近就地市民化，对当地的县域经济、乡村振兴都有积极的促进作用。县域城乡融合是解决未来新增农业转移人口市民化问题的恰当选择。城镇化正在推进，农民进城还是大趋势。以人为本是新型城镇化的核心要义。新型城镇化强调城乡协调发展，以高质量发展为导向，核心是人的城镇化，让全体人民共享新型城镇化发展的现代化成果，让有意愿的农村人口逐步融入城市生活，促进农村转移人口城市化。以县域为切入点推进城乡融合发展，意味着新的农业转移人口可以就近就地在城镇安居乐业，不但有上述经济成本和社会融入成本低的优势，还具有文化传承优势。
协调推进乡村振兴和新型城镇化的最佳空间单元。县域连接城乡，是统筹新型城镇化建设与乡村振兴的战略支点，是解决城乡发展不平衡问题的重要切入点和关键环节。县域在国家治理体系中处于关键环节，是各类政策、法规等国家意志执行的最基础、最有效的行政单元。与其他行政单元相比而言，在政策落地方面，县域通常规模较小且相对稳定，不失完整性，具备较强的连续性和一定的区域经济自然特征，能够有效保证政策实施到具体实践中。在政策衔接和反馈方面，以县域为切入点，便于政策的统筹整合和协同推进，且更容易评估政策执行过程中的实际效果，及时发现问题，便于动态调整和整体优化既有政策。县是功能完备的行政单元，使得对两大战略协调推进的政策制定、机制建立和组织推动具有了可行性和高效性，能有效破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的壁垒。在实施乡村振兴战略进程中有序推进县域城乡各要素、各功能、各体系之间的多元整合，在推进新型城镇化过程中巩固拓展脱贫攻坚成果，有效地实现新型城镇化和乡村振兴的良性互动。
拓展中国式现代化发展空间的必要举措。党的二十大报告强调，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。要求“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，可以说，城乡融合发展是中国式现代化在城镇化方面的集中体现，实现城乡融合发展是中国式现代化的应有之义。
习近平总书记指出，如果城镇化目标正确、方向对头，能走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。以县域为切入点推进城乡融合发展对构建新发展格局和拓展中国式现代化发展空间具有重要意义。县域位于城乡两头的交汇点，不仅能够为城市产业转移、农业人口转移提供空间，还能为经济高质量发展拓展新空间、增添新动能。一是以县域为切入点推进城乡融合发展能够拓展经济发展新空间，通过承接城市产业转移，推动县域产业转型升级，不仅能够带动当地经济发展，还能为农村劳动力提供就近就业岗位；二是能够拓展县域发展新空间，通过推进县城和新城镇建设，引导农业转移人口就近城镇化，盘活闲置宅基地等资源，优化城镇空间布局；三是能够拓宽新的投资消费空间，我国现有的5亿农村常住人口大部分居住在县域内的乡村地区，通过构建完善县域商业体系，有助于畅通要素和消费品下乡渠道，改善县域消费环境，促进农村内需潜力进一步释放。
因此一方面，要重视充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，提高政府宏观调控和科学管理水平，积极推动在人口、土地、资金等重点领域的体制机制改革，整合县域内不同生产要素，优化县域经济结构，实现县域治理体系和治理能力现代化；另一方面，要将推进以县城为重要载体的城镇化建设与扩大内需战略相结合，挖掘县城和乡村的内在市场潜力，以县域发展推动乡村发展，推动县域小循环与国内大循环相互嵌套，助力构建新发展格局。
［杜志雄 作者系中国社会科学院农村发展研究所党委书记、研究员，中国县镇经济交流促进会会长。本文系国家成都农业科技中心地方财政专项（NASC2021NR09）资助课题阶段性成果］
