今年，四川在33个欠发达县域现有省内对口帮扶关系基础上，明确6个新增欠发达县域的结对帮扶地，印发《39个欠发达县域托底性帮扶十条措施》。其中，“支持特色农业项目实施”是十条措施之一。

抓好欠发达县域托底性帮扶工作，核心是抓实产业发展，关键是增加农民收入。今年11月，农业农村厅制定了《帮扶39个欠发达县域农业产业发展十二条措施》（以下简称《十二条措施》），在“支持特色农业项目实施”基础上，加大欠发达县域农业产业帮扶力度。

当前，全省托底性帮扶工作全面启动。在农业产业这一关键环节，短板在哪儿？接下来，如何推动《十二条措施》落地落实？

看短板：

产业发展底子薄、规模小，资源优势未充分发挥

“像椴木银耳这样顶尖的产品，没有获得虫草燕窝那么顶尖的身价和口碑。”在通江县农业农村局局长赵怀舜看来，特色产业发展基础薄弱，好产品也很难发挥优势。

金川县科学技术和农业畜牧局局长泽郎也用当地特色农业产业举例，“金川县雪梨、高原绿色蔬菜和金川牦牛都是很有竞争优势的生态农产品，但还面临着‘有产业无规模’‘有品质无品牌’等问题，产业整体‘散、小、弱’、抗市场风险能力弱。”

和通江县、金川县遇到的问题类似，四川39个欠发达县域主要集中在“三州”和川东北地区，生态绿色农业、特色农牧业、文化旅游等资源独特，像椴木银耳、高原牦牛、高山蔬菜等特色农业产业有明显资源优势。“但产业发展底子薄、规模小，优势还未充分发挥。”农业农村厅相关负责人介绍。

从产业基础上看，39个县域都位于丘陵山地或高海拔地区，地形地貌、气候环境等客观条件对农业生产影响较大。同时，39个县域大多以传统农业生产、初级农产品销售为主，组织化规模化经营服务程度较低，品牌影响力弱，设施农业发展缓慢，农技力量短缺等问题，都制约产业发展。从主导产业上看，部分地区同质化发展、优势不优，自身资源禀赋没有得到充分利用。此外，部分地区项目的综合效益还没有充分显现。

看举措：

十二条帮扶措施推动欠发达县域加快追赶、跨越发展

今年11月，农业农村厅印发《十二条措施》，确定支持农业产业融合发展、支持创建省星级现代农业园区、加大高标准农田建设支持力度、支持发展特色畜牧业、加强农业科技装备支撑、加强农产品品牌培育和推广等12条帮扶措施，明确了一批真金白银投入的项目和政策。

“下一步，要按照‘县为主体、市级统筹、厅市县三级联动’的总体思路，精准有效推动《十二条措施》落地落实。”农业农村厅相关负责人表示。

县级农业农村部门要找准主导产业，结合自身资源禀赋、产业基础、发展条件，找准并锚定1至2个主导产业精准发力，因地制宜、聚焦聚力打造本地农牧业特色品牌。同时，结合实现农民增收、提升农业产业综合效益、补齐农产品加工品牌培育提升等短板，抓好统筹谋划。项目实施方面，做好评估论证、资金安排。

市州农业农村部门要发挥在辖区内农业产业帮扶统筹协调作用，主动参与县级重点农业产业项目谋划，特别要注重深化市州产业规划，在产业布局、链条分工等方面加强对县的指导，避免市域主导产业出现重复建设、同质化发展。

目前，农业农村厅已经成立帮扶工作领导小组，建立“厅领导+责任单位+科技服务团队+龙头企业”的对县一对一联系帮扶工作机制，形成合力，靠前作战，推动《十二条措施》在各欠发达县域开花结果。

（川观新闻记者 阚莹莹）